英阿領土爭議阻礙西南大西洋RFMO之成立進度
以福克蘭群島為經營據點之喬治亞海鮮公司負責人Joost Pompert認為阿根廷與英國間長期的領土爭議,讓中國魷魚船隊得以在西南大西洋從事過度捕撈。
多年來中國船隊被指責在西南大西洋長期的進行過度捕撈,並犯下侵犯人權及虐待海洋生物,同時環境正義基金會最近之報告稱,鬆懈監管讓大部分IUU漁撈繼續不受監控,因而未受制裁。
據Pompert稱,該區域缺乏監管主要是未設有區域性漁業管理組織(RFMO)執行可持續性的管理措施。西南大西洋成立RFMO特別艱難的原因,是與約有800個島嶼之福克蘭群島領土主張有關,英國與阿根廷兩國均對其宣稱擁有主權。他表示,西南大西洋沒有RFMO其中一個主要問題是,二十年前曾接近成立組織,但阿根廷政治人物反轉許多福克蘭與阿根廷間在石油、空運和漁業之合作政策。1990年代初至2000年代中葉,合作穩定改善,當時龐大中國魷釣船隊仍未開始進入該區域之公海作業。據Pompert瞭解,阿根廷不接受將英國或福克蘭視為RFMO之一個沿海國。依他個人看法,應成立一個RFMO,但很顯然應將英國和福克蘭視為沿海國,烏拉圭、智利及巴西亦然。
非牟利組織Oceana科學與戰略團隊資深分析師Daniel Skerritt表示同意RFMO對區域有幫助,特別是改進數據分享作為邁向更佳管理之第一步,他認為數據是漁業治理最大鴻溝。
他稱雖然RFMO並非靈丹妙藥,特別是對付漁撈能力過剩及過度漁撈方面,但RFMO是互享洄游性魚類系群邁向有效管理之最佳途徑。若無此類組織,似乎不太可能得到任何有效的管理。
以阿根廷為營運據點之環境NGO團體的海洋政策協調人Milko Schvartzman亦同意該區域有必要有一個RFMO,表示就福克蘭問題上阿根廷在漁業治理方面與英國直接合作已有先例。他對SeafoodSource表示,倘有政治決心,問題之解決很容易,阿根廷與英國一樣,均是有25個會員國之南極海洋生物資源養護委員會(CCAMLR)會員,CCAMLR核准中國及英國船隻在由英國佔領並由阿根廷主張的喬治亞群島專屬經濟海域內作業。阿根廷對此投贊成票。以此作為考量,成立由阿根廷與英國參加監管EEZ以外漁撈之組織並不太複雜,因為EEZ外並無爭議,此外這些均為跨界物種。
依據南太平洋美洲大型赤魷可持續管理次委員會主席Alfonso Miranda Eyzaguirre表示,已有RFMO在該區域營運,新RFMO可助制訂政策,他表示其組織授予沿海國利害關係者施壓對南太平洋漁業管理組織(SPRFMO)所管理之公海有更佳管理。
他表示,依此,渠等有助擬訂限制在公海上作業之亞洲漁船數目,渠等也提出大赤魷資源評估模型之四個迭代運算,此外已付出相當努力以促進此資源漁獲限額之緊急必要性,一個如美洲大型赤魷般重要的資源不應被盲目捕撈。
然而Eyzaquirre承認如Skerritt所稱,成立如此一個組織對過度漁撈並非是靈丹妙藥。他告訴SeafoodSource,中國並未在該已成立15年之RFMO採取任何倡議,通過公海大赤魷之養護管理措施,渠等對中國並無特別敵意,但渠等認為中國在此項漁業發展可持續管理方面並未發揮負責任領導作用,此乃影響拉美之小規模漁業及出口業。
雖然仍未有RFMO,Skerritt表示希望其他機制有助限制中國在西南大西洋過度漁撈,包括最近已生效的世界貿易組織漁業補貼協定。他向SeafoodSource表示,西南大西洋魷漁業是該規定應適用之一個重要例子,遠洋漁船結構性漁撈能力過剩顯然是由有害漁業補貼所驅動。
然而利益關係者如Pompert仍保持希望有RFMO之設立與監督。他表示,其他會員應包含目前已在該區作業者,如西班牙、南韓、台灣、中國及其他等,福克蘭每一個人,特別是參與漁業者,都會贊成成立一個RFMO以更佳管理及監管渠等EEZ鄰接之公海,抱怨公海漁撈監管很差之阿根廷人應該將福克蘭問題放在一邊,並協助成立一個RFMO。