本文是水產萬事通代表宮原正典對今年4月在大阪舉行北太平洋漁業委員會（NPFC）之感觸。這次會議確定秋刀魚的管理規則，並決定如果秋刀魚資源狀況持續惡化，其漁獲配額將逐年減少10％。然而在公海作業之外國船隻是否可以減少足夠低的漁獲配額，以真正復甦秋刀魚資源，以及需要多少年才能達到此一目標仍然是一個問題，日本代表團在NPFC年會上努力並達成此一決議應給予肯定。但問題出在本次會議討論中中國代表團的發言。

事實上秋刀魚2023與2024年的公海總許可漁獲量（TAC）已於2023年的年會通過。今年年會中國也贊成秋刀魚進行TAC管制，但對今年TAC向下調降10％則頗有意見，其代表發言指出「去年（2023年）通過之公海TAC還有大量未被消化，加上日本與俄羅斯專屬經濟水域（EEZ）也有大量未消化之TAC，而中國漁船在公海水域之漁況頗佳，因此要進一步削減漁獲配額應從TAC無法消化之國家先行調降才對」。與此一發言有關之背景是幾年前NPFC年會中，在討論公海與日俄EEZ水域之TAC分配比率時，決定6與4之比（EEZ水域4、公海6），但實施幾年來，也許是秋刀魚洄游路徑的變化，也許是公海之過度漁撈，陷秋刀魚資源於惡化狀態中，也導致EEZ水域之漁獲陷入低迷狀態，因此日方認為相較於公海，EEZ水域所分配之TAC似乎太低，即6/4比似乎不合理。

中方的發言，讓筆者想起過去漁業交涉的往事，在1980年代公海鮭鱒流網漁業盛行時，由於阿拉斯加等沿岸鮭魚漁獲量減少，而反對日本漁業之聲浪高漲。當時作為談判代表之一的一位日本鮭鱒漁業團體專務發言指出「我知道你（阿拉斯加代表）所說的，但如果近海捕獲不到鮭魚，尋找可以捕獲鮭魚之漁場（公海），不是漁民的工作嗎？怪我們有點不對吧？」此一言論雖然引發相當多關注，但令人驚訝的是並未引起強烈的抗議，這可能是其發言有部份也是陳述事實。

今年中國代表在NPFC年會的發言與日本這位專務的發言有一些共同之處，但令人遺憾的是，說這句話的人反轉為針對日本而發言。事實上秋刀魚資源已惡化到不能不管控漁獲的地步，更何況其管轄水域接下來還有白腹鯖與真鰮的管控問題。特別是今年年會中已通過白腹鯖於公海的漁獲配額上限為10萬公噸。此一配額主要以中國船之漁撈作業為主，新加入的EU其大型拖網漁船則確保有6,000公噸之特別配額。然而就日本而言，白腹鯖的漁撈卻遠不如預期，2023年日本對太平洋白腹鯖TAC消化率只及27％，這對日本而言不是很糟糕嗎？可能是魚群分布於深層而無法捕獲到，也有可能找不到漁場等各種原因，但日本現在需要拚盡全力，不受傳統習慣漁法的束縛去捕獲太平洋白腹鯖的時候。如果日本不這麼做，鯖魚與真鰮受NPFC的漁獲管控時代即將到來，到時日本將無法抗拒外國不同意日本在公海分享漁獲配額之要求。