海上人類觀察員資料向來是漁業生物科學家用以作為系群評估的重要資訊之一,然目前各鮪類區域性漁業管理組織(tRFMO)所通過之觀察員最低涵蓋率(5%至10%)大多遠低於科學家所建議(20%)。為解決該涵蓋率不足問題,各tRFMO不斷致力於協調相關之解決方案,近年隨著科技的進步,各tRFMO開始提出以電子監控系統(EMS)取代、補足或補充海上人類觀察員之概念。但畢竟EMS仍屬新興技術,尚有許多問題有待克服,故目前各tRFMO對於EMS大多仍處於討論階段。為瞭解各tRFMO發展推動EMS之現況,茲彙整相關資訊如下:

一、IATTC

IATTC雖非tRFMO中第一個開始討論EMS的組織,但卻是目前進展較具體之組織。

2019年IATTC委員會首次通過同意將EMS作為觀察員資料蒐集的一種手段,並責成IATTC科學職員發展一份適用延繩釣船隊之EMS最低標準草案供科學次委員會討論。委員會也在2020年做出決議,依據科學職員規劃之時程表召開EMS研討會,並暫定以科學職員發展之EMS最低標準作為討論基礎。

截至目前為止,IATTC已召開5次EMS研討會,就研討會的職權範圍、術語定義、制度架構及部分管理考量相關細節等進行意見交換。委員會也依據該研討會之結果與建議,通過3項EMS相關決議,分別為研討會之職權範圍、術語定義,以及建立電子監控常設工作小組(EMWG)等。

值得注意的是,根據科學職員規劃之EMS工作計畫時程表,由於EM相關討論、分析及試驗預計於2024年結束,故渠等認為EM設備應於2025年1月1日前,或委員會依據EMS研討會之結論或建議所商定之時間前完成安裝,並開始運作。

二、ICAAT

ICCAT則是在2016年通過有關漁船科學觀察員計畫最低標準建議,將EMS納為未來補充或取代海上人類觀察員的一種可能,並於2019年將EMS作為達成提高觀察員涵蓋率的一項工具。為達該目的,委員會並責成整合監控措施工作小組(IMM WG)與SCRS合作於2021年完成EMS最低標準之發展。

委員會另於2021年同意建立EMS工作小組,去探討可用於ICCAT漁業之可得EMS技術(例如CCTV與AI),並聚焦於商業性漁業,以改善監控之成效及科學資料的蒐集。截至目前為止,該EMS工作小組已召開過3次會議討論延繩釣、圍網船安裝EMS之最低標準,相關標準仍持續討論中,其目標為2023年年會能通過該標準。

三、IOTC

IOTC是在2022年通過區域性觀察員計畫決議,該決議中明確指出IOTC科學次委員會應與紀律次委員會合作,最遲於2023年發展並同意圍網、延繩釣、誘餌船(一支釣)、手釣與流刺網船隊使用EMS之最低標準,且委員會得於2024年以單獨決議方式通過此等標準。

今(2023)年年會,通過澳洲所提出針對IOTC漁業的電子監控標準,讓各方得據以遵循並發展自身的EM系統,但EM之使用仍為自願性。

四、WCPFC

WCPFC是所有tRFMO中最早開始討論EMS相關議題的組織。該委員會早在2014年便成立電子報告與電子監控(ERandEMWG)工作小組,專責發展電子報告與電子監控,然該小組初期較聚焦於電子報告的發展,較少著墨於EM部分。直至2019年,委員會方確立其EM計畫目標為蒐集經驗證之漁獲量、努力量與其他科學資料,以及公約水域內之漁業相關資訊,進而正式開展EMS議題之討論。

然該組織部分會員仍對於EMS的效益及成本有所顧慮,故討論進展緩慢,目前最新進展為2022年ERandEMWG決議先成立兩個次小組以分別發展總體架構及標準規格與程序(SSP)為目標,前者主要負責草擬海上監控養護管理措施(CMM)與電子監控計畫 CMM,後者則預計於2023年6月開始草擬SSP。

五、CCSBT

相較於其他tRFMO,CCSBT對EMS的討論算較晚起步。2022年才第一次在技術遵從工作小組會議初步針對CCSBT會員國的EMS發展與規劃進行討論,且該會議主要是進行執行經驗的交換,並未作成任何決議。

然據瞭解,今年CCSBT即將召開之技術遵從工作小組會議相當具有野心,預計討論EM安裝、是否與人類觀察員並行及其最低標準等議題。

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