因應IUU漁撈與人權保護美國NOAA擬修訂進口水產品監控辦法
美國將加緊致力於阻止IUU漁撈與侵犯人權行為的水產品流入市場。為此將修訂現行之進口監控制度(SIMP),除了擴大監控之目標魚種外,也將要求進口商提交識別捕撈或養殖國家的相關文件,例如漁船的航程軌跡與海上漁獲轉載情況。
美國國家海洋暨大氣總署(NOAA)於2024年11月14日發布修訂自2018年起生效施行的SIMP行動計畫。此一行動計畫是針對2023年11月撤回之監控魚種擴大實施計畫之修正草案,加上美國國會加強對勞工保護的呼聲越來越高,特別是對俄羅斯水產品的禁止進口以及中國漁船的強制勞動等問題背景下,而進行之再修訂。此一NOAA長達4頁的計畫案是首次正式表明用世界水產品供應鏈解決強迫勞動問題的立場,此外也將SIMP監控的對象魚種從原有的鰹鮪類等13種擴大。另外也要求水產品進口商提交能夠識別其採購水產品含捕撈航次與海上漁獲轉載數據等「漁業與養殖國」的資料。以凸顯長期漁撈活動中有提高強迫勞動風險之可能,及因應侵害人權之海上勞工的急迫性。
具體而言,NOAA將導入「基於風險的方法」,根據風險將SIMP監控對象依其風險分為二階段監控,第一階段以現有的13種對象魚種加上新指定的高風險魚種,要求進口商有義務提出更詳細的數據。第二階段則以低風險的水產製品群為對象,要求其提出產品之漁獲國、魚種別及製品型態等簡易之資料。此一修訂案特色是透過靈活框架之建構,以便根據風險評估,快速改變標的物種。且此一改變除進一步提高供應鏈的透明度外,也考慮到施行起來會增加進口商業務成本負擔之問題。
另外,此一修訂案也將導入新預備調查之流程,建立一個可以提前識別IUU漁撈之漁獲、不實標籤及不當進口水產品等違法行為。有關強迫勞動的相關數據,NOAA將與關稅局、邊境管理局與勞工部等合作。
此一新修訂案的詳細提案可望於2025年公布,一般認為俟1月政權交接後比較有可能。NOAA目前正準備進行公共意見徵詢,以便蒐集相關各界對草案修訂的意見後,再作成最終之修訂草案。NOAA國際問題與貿易局局長Alexa Cole於2024年11月15日的網絡研討會中,就新修訂草案的要求時表示「水產品在第三國進行加工前,瞭解其真正的漁獲國非常重要,是支撐消除IUU漁撈與侵犯人權行為的利器」。在此一網路研討會上,有產業界人士指出,對跨越多國專屬經濟區的漁船,識別與記錄「漁獲國」仍然存在挑戰,對此該局長回應表示「此一新修訂案的目標是融入業者的意見並建構一個可行的實施方案」。而NGO團體的Oceana非漁撈與漁業透明度運動執行長Max Valentine則向暗流新聞(UCN)表示「新草案預定修訂的地方有必要迅速納入並儘速公布週知」。
另一方面,全美漁業協會(NFI)執行長麗莎.瓦倫達比卡德(Lisa Wallenda Picard)於同月15日向UCN表示不管SIMP如何擴大適用範圍,協會仍將繼續反對到底,SIMP是一個有缺陷的計畫,擴大其範圍並不會改善其慘淡的業績。有沒有可能如2023年11月提出之修訂案經利害關係人反彈而撤回,新提案是否也可變成廢紙?對此該CEO則表示「公聽會後NOAA有調整草案之可能性,全面撤回應不至於吧!」據悉NOAA於2022年12月公布之初步提案適用對象魚群有鰹鮪等13種,現在新的SIMP則由原有之13種,增加包括魷魚、鰻魚與章魚在內170種。